川普签发行政令升级对H1B的限制

川普签发行政令升级对H1B的限制

美国当地时间8月3日， 川普签发一项新的行政令：关于使联邦政府机构的雇佣合同和雇佣惯例符合美国工人的利益。¹ 该行政令主要针对H-1B签证中联邦机构雇佣的外国工人以及二次分包中雇佣的外国工人，试图为美国公民提供更多的就业岗位。

以下为该行政令主要内容：

1.       政策目的：该政策是为美国工人创造就业机会，包括通过联邦合同创造的就业机会。在2019年新型冠状病毒(COVID-19)大流行造成的经济混乱期间，这些机会尤其重要，尤其是在联邦政府仍是最大雇主的地区。例如，当雇主将美国的工作岗位换成临时外国劳工时，就会减少美国工人的机会，这与外来工人计划在美国经济中所扮演的角色是不一致的。

2.       重新审查联邦合同及雇用惯例：

(a)       签订合同的各执行部门和机构(机构)负责人应在切实可行的范围内，对该机构授予的2018和2019财政年度合同(包括分包合同)的履行情况进行审查，以进行评估：

i: 承包商(包括分包商)在美国执行的合同中是否使用临时外国劳工，如果使用，在该等合同中由临时外国劳工所执行的工作的性质; 美国工人的机会是否受到这种雇用的影响; 以及此类招聘对国家安全造成的任何潜在影响;

ii:承包商(包括分包商)是否在国外提供了以前在美国提供的服务，如果是，美国工人的机会是否受到此类外包的影响; 受影响的美国工人是否有资格根据《1974年贸易法》授权的贸易调整援助方案获得援助; 以及这种外包对国家安全的潜在影响。

(b)       每个机构的负责人应评估承包商和分包商的临时外国劳工雇佣实践或外包实践对联邦采购的经济和效率以及国家安全的任何负面影响, 并提出行动,如果有必要，适当且符合相关法律规定, 以改善经济和联邦采购效率，保护国家安全。

(c)       每个机构的负责人,应当与人事办公室主任、审查机构的就业政策以评估其是否遵守1976年9月2日签署的11935号行政命令(联邦就业的公民资格要求), 以及2020年综合拨款法案的Section 704。

(d)       在本命令发出之日起120天内，各机构负责人应向管理和预算办公室主管提交一份报告，总结本款(a)至(c)款所要求的审查结果; 如有必要，建议机构可采取的纠正行动和执行这些行动的时间表; 并提出任何总统可能采取的适当行动。

3.       防止对美国工人产生不利影响的措施： 本命令发出之日起45天内, 劳工部和国土安全部部长应当采取行动,适当且符合适用法律， 来保护美国工人不受任何工资和工作条件不利影响，这些不利影响由H-1B签证持有人的就业工作地点(包括第三方就业工作地点)所引起, 包括采取措施确保所有H-1B签证持有人的雇主,包括二次雇主,遵守《移民和国籍法》第212节(n)(1)的要求(8 U.S.C. 1182(n)(1))。

4.       一般规定。

(a)本命令中的任何内容均不得解释为削弱或以其他方式影响:

(i)法律授予行政部门或机构或其首长的权力;

(ii)管理和预算办公室主管与预算、行政或立法建议有关的职务。

(b)本命令的执行应符合适用法律，并视拨款情况而定。

(c)本命令不旨在，也不为任何一方创设针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人士的任何可在普通法上或衡平法上强制执行的实质性或程序性权利或利益。