特朗普香港正常化总统令对香港居民的影响

特朗普香港正常化总统令对香港居民的影响

本月14日，特朗普依据1992年《美国-香港政策法案》（United States-Hong Kong Policy Act of 1992）、2019年《香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）及2020年《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act of 2020）等授权，正式颁布《香港正常化总统令》（The President’s Executive Order on Hong Kong Normalization，以下简称“总统令”），暂停了香港此前区别于大陆在移民、签证、商贸、税务等领域的一系列特殊政策。本文主要针对该总统令对香港居民移民及所持护照产生的影响进行简要分析。

一、香港移民不再享有独立的亲属及职业移民绿卡配额

总统令第2（a）和2（b）节规定，暂停8 U.S.C. 1152 note（即“香港绿卡配额”条款）、1153（c）（即“多元化移民签证”条款，又称“绿卡抽签条款”）、1182（l）（即“关岛和北马里亚纳群岛免签证计划”条款）和1201（c）（即“特定香港居民移民签证有效期延长”条款）对香港居民的适用。¹在总统令颁布之前，香港出生居民在美国移民法上每个财政年度享有独立的7%的亲属加职业移民绿卡配额，而不用与大陆共享。香港、澳门、台湾地区出生的居民也可申请多元化移民签证。²在该总统令颁布后，香港出生居民将不再享有上述特别待遇。

目前，大陆每个财政年度的亲属加职业移民基础配额为25,620个（=（亲属移民基础配额226,000+职业移民基础配额140,000）*7%），外加其它国家或地区未用完的配额。在美国国务院公布的8月份移民排期表A上，大陆亲属移民排期与香港时间一致，除F2A（配偶及小孩移民）无排期外，其他类别亲属移民最早只到2015年6月8号。但是8月份移民排期表A上大陆的职业移民最早只到2018年2月8号（其中，EB-5的排期还在2015年8月8号），而香港的职业移民除EB-3和EB-3项下“其它雇员”（Other Workers）外其他类别（特别是EB-1和EB-5）没有排期。综合而言，在该总统令影响下，香港出生居民的亲属移民排期或许会受到一定程度影响，但整体变化应该不会太大。但香港出生居民的职业移民排期由于将适用大陆的排期，所以影响较为显著。以8月份移民排期表A为例，香港地区的EB-1排期将从无排期倒退到2018年2月8号，EB-2排期将从无排期倒退到2016年1月15号，EB-3排期将从2019年4月1号倒退到2017年2月15号（其中“其它雇员”的排期将倒退到2008年8月1号），EB-5将从无排期倒退到2015年8月8号。³ 需要注意的是，由于大陆每年分得的职业移民基础配额并未增加，故香港出生居民也适用大陆排期表有可能进一步加重整体的排期，尤其是EB-5的排期。

二、香港居民护照不再享有特殊待遇

总统令第3（b）节规定，取消香港护照持有人相对于大陆护照持有人所享有的优待。⁴香港护照持有人虽然跟大陆护照持有人一样需要申请签证才能前往美国，但大陆护照持有人在签证申请过程中受到的审查要比香港护照持有人更严格，两者在申请同类型签证时所获得的待遇也有区别⁵例如，香港护照持有人申请L类签证无需签证费，且签证有效期为60个月，而大陆护照持有人申请L类签证需缴纳120美金签证费，且签证有效期只有24个月。类似的，香港护照持有人申请的H类签证有效期为60个月，而大陆护照持有人申请的H类签证有效期为12个月；香港护照持有人申请的O类签证有效期为60个月，而大陆护照持有人申请的O类签证有效期为3个月。⁶

根据《2020亨氏护照指数》（2020 HENLEY PASSPORT INDEX），香港护照全球排名第19位，凭香港护照可免签前往170个国家和地区（包括日本、新加坡、法国、德国、英国、加拿大、澳大利亚等），而大陆护照全球排名第70位，凭大陆护照只能免签前往70个国家和地区。虽然该总统令并不直接影响香港与其它国家和地区已经签署并生效的免签协议，但不排除后期这些国家和地区会跟风对其与香港的免签安排作出修改。⁷

三、总统令的撤销

总统令第3（b）节指出，如果香港后续重新满足获得特殊待遇的条件，特朗普将会重新考虑上述决定。但在特朗普（或新总统）颁布其它总统令撤销或修改上述条款内容之前，上述条款将持续生效。⁸